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          招投標工作中應重視的幾個問題

          發布時間:2010-07-26 17:11:00    點擊:

          200471日《建設工程工程量計價規范》GB505002003頒發以來,各省相繼配套出臺了新的《清單計價管理試行法》、《招投標報價評審試行辦法》和《清單計價定額》等相關文件。全國的建設工程招、投標市場秩序更加好轉,促進了有序競爭,規范了評標原則和評標標準,進一步體現了公平、公正、公開的原則。但經過一段時間的評標工作實踐,目前在招標投標評標活動中仍存在一些問題和不足,下面就招投標工作中應重視的幾個問題談一下個人的體會和認識。

              一、招標文件的編制

              1、招標準備工作不細,文件的重點內容不齊。我們看到的大部分招標人的招標文件,在投標須知章節中的資金來源欄目,只是簡單的文字描述。按照《四川省建設工程擔保制度實施意見》中的擔保履行對等原則,當投標人在投標文件中出示投標擔保證明,招標人在招標文件附件中應按建設部200189號令《房屋建筑和市政基礎設施施工招投標管理辦法》第八條第二款招標應具備的條件要求,就應在招標文件附件中出示建設資金落實情況的證明材料。招標文件中這樣的缺,項顯示,只能會給投標人在投標決策中帶來判斷失誤,也會給中標人代來潛在施工周轉資金危機,形成新的工程建設資金拖欠。

              2、招標人有責任和義務對其修改、補充、不予采納的合同條件內容應在招標文件中說明?!肚鍐斡媰r管理試行辦法》有關索賠和簽證條款是我國執行工程量清單計價結算的一個非常重要的組成內容,招標文件是招標人完整意思的表達,但目前招標文件組成的GF19990201版的合同范本通用條款第36條有關索賠時間界限與“辦法”索賠的時間界限互相矛盾,那么招標文件在主要合同條款的內容中就應給子明確和說明,有的招標文件在合同專用條款主要內容中甚至完全沒有具體索賠條款文字內容,勢必給潛在中標人履約階段帶來很大的經濟損失。

              3、招標文件不但將招標人自己的重要信息傳達給投標人,還要將有關招投標法規中規定投標人正當知道的重要信息傳遞出來。例如,按四川省的《建設工程量清單計價管理試行辦法》第四章十七、十八條明文規定:措施項目費用和其它項目費用,因發包人的原因造成費用的調整,其調整方法要在招標文件中明確。而有招標人的招標文件往往有意無意的打馬糊,使上述重要內容在招標文件中空白這樣,造成投標人的心理負擔增大,喪失了參加競標的決心和信心。

              4、招標文件中工程量清單計量不準和缺項情況時有發生。招標人應該十分清楚,招投標代理資質和有權編制工程量計價清單的資質是兩個完全不同的概念。工程量清單計價的招標,要求工程量編制一次性算準,有豐富經驗的投標人從自身權益考慮,總是要對照施工設計圖紙復核重點分部、分項工程量的。對于查出來的缺項和不準計量,招標人在答疑階段環節雖然做了補充和調整,但是,由于編標時間緊的原因,加上個別投標人的主觀和客觀的原因,調整的項目工程量有的投標人計入清單,有的投標人沒有計入清單,未計入的最終就失去中標的機會。表面上看,是投標人編制投標書的水平問題,深層次的看是招標文件編制的質量問題。

              二、投標文件的編制

              1、企業和項臼負責人的有關資信、榮譽、業績材料偏離招標文件的要求。有的投標人為了給招標人和評標專家委員會造成深刻印象,不按招標文件的規定要求提供材料,而是不分年代、時間,不分部、省、市、縣的什么獎、杯、旗、認證書都往投標文件里面裝。實際上投標文件能進入評標階段,提供上述材料的目的在資格審查時已達到了。投標人只要按招標文件要求提供企業、項目班子、項目負責人有關相應規模工程的資料就行了,特別是要將重點放在施工組織機構和項目負責人的工程經歷、業績、減信、榮譽方面和評標標準規定的內容上。反之,弄巧成拙。

              2、項目機構班子主要人員提供證件原件與投標文件中的復印件不符。投標人在技術標中內附的項目機構和班子主要人員的崗位證書、職稱證書復印件,往往和給招標人提供的上述人員的原件山現了不一。致,有的還使用其它施丁企業人員的證件且未辦理有關手續,在允許人才合理流動的今天,如何避免這種造成廢標的結果?實際上投標人完全可以避免,如在投標書按規定時間送達之前,立即對有原件的人員調整,并補齊聘、解手續。

              3、有的投標人的技術標編制脫離實際,偏離編制原則。施工組織沒計是指導施工生產的計劃書,編制原則要求突出重點、簡明扼要、囚地制宜、結合實際、協調恰當,施工方案必須考慮工程的自身特點,位置、環境,著重處理該工程的矛盾點和難點問題。有的投標人編制的技術標不管工程特點、規模大小、結構復雜程度、洋洋灑灑幾百頁,一味追求形式,采用燙金封面,文件內容則錯誤百出,既打不中要害,又增大了編標成本,其效果與招標文件的要求和技術標評審標準相差甚遠,最終得到“不可行”和低分結果,這種情況說明投標單位的領導和總技術負責人,在審查投標文件時的責任心太差。

              4、施工組織沒計內容矛盾且漏洞頗多。目前,投標人普遍采用通用標準軟件編制施工組織設計,由于采用的版式較亂,而投標的工程普遍存在具體性、特殊性,所以在編制施工組織設計時既要考慮軟件的通用性,更安考慮使用的具體性,編制的技術性處理既要靈活又要準確,最后電腦生成的技術標才是有效的,要不然會鬧出許多的笑話。如施工組織設計中,普通住宅樓條形砼基礎的技術措施中出現樁基內容和錨桿護壁內容;非躍層住宅樓的技術措施出現砼螺旋梯的內容,這種例子在一、二、三級資質投標人的投標文件中都時有發生。

              5、投標人對自己正當、合理的經濟權益重視不夠。許多投標人對招投文件中的疑點,不在答疑階段進行質詢和澄清,如甲供材料清單中是否包括安裝損耗?非購自產予制構件模板費如何計取?措施項目清單和其它項目清單是否列齊等,結果在清單報價時給投標人帶來極大的失誤,也給中投標人帶來潛在經濟損失。

              三、評標中應引起注意的問題

              1、評標階段,監督部門和公證機關的同志在評標現場首先應做到講原則、講紀律、自始自終履行各自職責。一般的閑聊、隨意走動,或者到評審總結發言時,個別監督單位的人又不見了,都會給評審工作帶來不良影響,容易給大家造成監督不力和公證不公的印象。

              2、評標專家的職業道德和評標專業知識有待進一步提高。評標專家應該繼續加強自身素質的提高,擔任評標工作不僅要懂項目管理、施工技術、施工工藝、人員、材料、設備管理、還要精通工程成本和清單計價的業務知識,特別是有關法律、法規、部令、部門規章,新的規范、評標標準和方法,結合招標文件要求,才能做好本職評標工作,不辱評標使命。

              3、目前評標專家庫專家結構組成欠合理。專家多來源于勘察、設計等部門,而評標涉及的專業知識具有優勢的建設工程施工企業、建筑經濟部門產生的評標專家太少。再者,評標資深專家比例太少,都給評標工作的公平、公正帶來一定的影響 

           

           

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